2021年06月04日 轉(zhuǎn)摘自：南方網(wǎng)
6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），海南自由貿(mào)易港的建設(shè)有了“施工圖”。
南都記者注意到，《總體方案》中出現(xiàn)許多關(guān)鍵表述。比如，戰(zhàn)略決策著眼“國內(nèi)國外兩個大局”，要對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要符合海南定位，要堅持底線思維，平衡“管得住”和“放得開”，分階段、分步驟推進自貿(mào)港建設(shè)等。如何理解這些關(guān)鍵詞？近日，多名專家作出詳解。
進一步擴大開放、更深程度融入世界經(jīng)濟
南都記者注意到，在5月31日的會議上，中央政治局常委、國務(wù)院副總理、推進海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組組長韓正強調(diào)，在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是黨中央著眼國內(nèi)國際兩個大局作出的戰(zhàn)略決策。
5月31日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、推進海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組組長韓正在?？谥鞒终匍_推進海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議并講話。
為何有“國內(nèi)國際兩個大局”？
《總體方案》這樣解釋：當今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，保護主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇更大的逆風(fēng)和回頭浪。
此次新冠肺炎疫情在全球的大流行，給全球化的前景再次蒙上一層陰霾。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林于近日撰文分析，一方面，全球化從“舒適性”向“挑戰(zhàn)性”轉(zhuǎn)變，并且挑戰(zhàn)前所未有；另一方面，全球化原有格局將改變，并將形成全球化的新范式。在這一特定背景下，我國加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，“彰顯了我國進一步擴大開放、更深程度融入世界經(jīng)濟的堅定決心?！?/P>
“這是旗幟鮮明反對保護主義支持經(jīng)濟全球化的實際行動。”國家發(fā)改委主任何立峰也在于6月2日發(fā)表的署名文章中表示，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，就是要用實際行動向世界表明，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大；就是要以新一輪高水平對外開放支持和推動經(jīng)濟全球化，為維護全球自由貿(mào)易、完善全球治理體系、加快世界經(jīng)濟復(fù)蘇注入新的動力。
自貿(mào)區(qū)的升級換代版，政策突破方面將走得更遠
“國內(nèi)社會的主要矛盾發(fā)生了變化，以前是有沒有的問題，而現(xiàn)在是好不好的問題?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心研究員馬慶斌分析，中國老百姓面臨消費升級，追求更高品質(zhì)消費品，這對構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制提出了時代要求。
“在海南建設(shè)中國特色社會主義自由貿(mào)易港是一項全新的探索，既沒有先例可循，又不能簡單照搬西方自由貿(mào)易港發(fā)展模式。”何立峰表示，隨著我國經(jīng)濟體制改革進入攻堅期和深水區(qū)，體制性障礙、機制性梗阻和政策創(chuàng)新不足等問題日益凸顯，重大改革每推進一步，都是難啃的“硬骨頭”，都有可能面臨“險灘”。
何立峰進一步指出，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，就是要以更高水平開放促進更深層次改革，打破現(xiàn)有的觀念束縛、政策障礙和利益藩籬，探索新路徑、積累新經(jīng)驗。
此前，已有多地在探索建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)。海南自由貿(mào)易港與已有的自貿(mào)試驗區(qū)有何區(qū)別？中共海南省委全面深化改革委員會辦公室（自貿(mào)辦）副主任許建鵬曾在采訪中表示，雖然自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港兩者都承擔著自由化和便利化的任務(wù)，但自貿(mào)區(qū)更側(cè)重經(jīng)驗可復(fù)制可推廣，自貿(mào)港更重要的是承擔對照國際通行規(guī)則的責任，更加強調(diào)“中國特色”的理念。
馬慶斌同樣指出，自貿(mào)港并不等于“面積更大的自貿(mào)區(qū)”，而是自貿(mào)區(qū)的升級換代，在政策突破方面走得更遠。“中國需要把全世界最先進的東西拿過來學(xué)習(xí)，再結(jié)合本國特色。這一點不用過多懷疑，中國目前開放的力度和決心是相當大的?！?/P>
“對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則”
此次公布的《總體方案》中對海南自由貿(mào)易港的定位加以明確：對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，解放思想、大膽創(chuàng)新，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，建設(shè)具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。
何為“國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則”？馬慶斌解釋到，這和法治與營商環(huán)境并不是同一概念，而是涉及到生態(tài)環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)、勞動者權(quán)益、產(chǎn)品原產(chǎn)地等多個方面。在全球范圍內(nèi)，香港、新加坡和迪拜即是公認的三大自貿(mào)港，可以為海南自貿(mào)港的建設(shè)提供一定程度的參照。
遲福林認為，建立高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，需要提升全球資源配置能力和全球服務(wù)能力，率先在海南探索實施“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”。此外，要借鑒并率先實施國際最新投資貿(mào)易協(xié)定的相關(guān)條款，盡快開展電信、環(huán)保、勞工、政府采購等領(lǐng)域的先行先試。引入發(fā)達經(jīng)濟體服務(wù)業(yè)管理標準與人才互認標準，在服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等重點領(lǐng)域加快探索形成高標準“中國版”經(jīng)貿(mào)規(guī)則。例如，有序放開菲傭等外籍勞工入瓊，為海內(nèi)外中高層次人才提供良好的家政服務(wù)。
“符合海南定位”聚焦三大產(chǎn)業(yè)
盡管對標香港、新加坡這樣成熟的自貿(mào)港，海南的經(jīng)濟總量仍然相對較小。對此，何立峰在其文章中做了清醒的判斷：海南是相對獨立的地理單元，偏離國際主航線，自身缺乏足夠的發(fā)展腹地，不適宜大規(guī)模發(fā)展加工貿(mào)易。建設(shè)海南自由貿(mào)易港，必須揚長避短、有所為有所不為。
《總體方案》設(shè)計的路線，是要“符合海南定位”，即聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
遲福林分析，當前，服務(wù)領(lǐng)域已成為我國擴大開放的重點，服務(wù)貿(mào)易仍是我國開放的突出短板。海南具有獨特的旅游資源，以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)既符合國家戰(zhàn)略需求，也是海南作為島嶼經(jīng)濟體實現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實選擇。從現(xiàn)實情況看，海南完全有條件在服務(wù)業(yè)市場開放和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新上推出重大舉措，形成獨特優(yōu)勢。
“來海南不僅是玩水，還可以醫(yī)療、學(xué)習(xí)、開會等?！瘪R慶斌說，推動海南旅游業(yè)發(fā)展，還應(yīng)推動旅游與文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等深度融合。他指出，目前，海南發(fā)展旅游業(yè)的關(guān)鍵問題還在于配套服務(wù)是否能夠滿足需求。比如酒店管理，尤其是人文服務(wù)能力，甚至比較細節(jié)的來海南之后要買什么旅游產(chǎn)品，都需要考慮。
此外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也需要配套。馬慶斌舉例道，比如法治環(huán)境，知識產(chǎn)權(quán)保護水平，服務(wù)能力等，都需要配套。“不是說免稅了人家就來你這里買東西，你的東西能否保證產(chǎn)品質(zhì)量？產(chǎn)品溯源各方面也要能跟得上。”
至于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，馬慶斌提醒到，不能搞拿來主義，只是簡單聚集幾個高新技術(shù)企業(yè)；而是創(chuàng)造讓高新技術(shù)企業(yè)愿意來的環(huán)境，要有自身過硬的原創(chuàng)性技術(shù)。
“以上三項都不是短期內(nèi)可以馬上實現(xiàn)的，需要有很長時間踏踏實實做這些工作?！瘪R慶斌說，中央對此也有清醒的認識，文件規(guī)劃也給足了時間量，提出“三步走”戰(zhàn)略，用三十年的時間做這件事情，并非一蹴而就?！安皇钦f我們頒布了一個文件，資本、人才立馬都來了，這個難度還是很大的，需要久久為功?！?/P>
用法治手段、市場規(guī)則等代替單一行政命令式監(jiān)管
自由貿(mào)易港如何避免陷入“一放就亂、一亂就收、一管就死”的怪圈？《總體方案》給出的答案是：堅持底線思維。
具體怎么做？《總體方案》要求，要統(tǒng)籌安排好開放節(jié)奏和進度，成熟一項推出一項，不急于求成、急功近利。建立與國際接軌的監(jiān)管標準和規(guī)范制度。加強重大風(fēng)險識別和系統(tǒng)性風(fēng)險防范，建立健全風(fēng)險防控配套措施。
“自由貿(mào)易港中的‘自由’是有限度的，其底線就是不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。”何立峰指出，“管”的能力和“放”的空間是成正比的。要在實施重大政策之前，開展風(fēng)險評估和壓力測試，及時查堵監(jiān)管漏洞，扎緊制度“籬笆”。要以法治手段、市場規(guī)則和契約精神等多元化的手段代替單一行政命令式的監(jiān)管，精準提高“管”的能力。
“這里的平衡問題，實際上就是改革過程中面臨的發(fā)展和穩(wěn)定的問題。”馬慶斌解釋到，以金融業(yè)為例，如果只想著放開，但對國際資本游資認識不夠，一些金融大鱷的投機行為就容易帶來金融風(fēng)險。因此，在發(fā)展的同時也要管控風(fēng)險。此外，所有商品短期內(nèi)完全實現(xiàn)0稅率也不可能，國內(nèi)許多產(chǎn)業(yè)一時還不適應(yīng)，要有一個逐步的過程。
馬慶斌提到，要實現(xiàn)“管得住”，就要建立一套創(chuàng)新性的制度。“所謂制度，就是不能像以前一樣，招商引資跟企業(yè)一對一去談，為企業(yè)量身制定政策。而是要一視同仁，將政策制度化，誰來都一樣，按法律規(guī)則辦事?！瘪R慶斌說，以前許多政策面臨部門打架的問題，政出多門，九龍治水。而現(xiàn)在，就是要通過系統(tǒng)化的方式解決這個問題。“這本身也是對政府簡政放權(quán)、放管服一次比較大的實驗?！?/P>
“大膽去闖，不要盯著現(xiàn)在的政策，實踐中還會修改”
從現(xiàn)實情況看，自由貿(mào)易港需要有大流量的經(jīng)濟活動支撐，是經(jīng)過幾十年甚至上百年的發(fā)展與積累才實現(xiàn)的。那么，海南的自貿(mào)港多久能建成？
《總體方案》提出，分兩個階段推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)。2025年前，要著力打基礎(chǔ)、補短板、強弱項，加快落實政策早期安排，為在條件成熟時及時實施全島封關(guān)運作做好準備；2035年前，要全面推進各項政策落地，實現(xiàn)各類要素便捷高效流動，基本形成成熟的自由貿(mào)易港制度體系和運作模式。
何立峰表示，海南自由貿(mào)易港建設(shè)涉及面廣、任務(wù)量大，是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前，海南經(jīng)濟體量較小，人流、物流、資金流、信息流不足，短期內(nèi)難以一蹴而就，建成高水平的自由貿(mào)易港，必須久久為功、循序漸進，既“慢不得”，也“急不得”。只有統(tǒng)籌安排好開放節(jié)奏和進度，才能確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)行穩(wěn)致遠。
馬慶斌觀察到，《總體方案》特別強調(diào)尊重基層，尊重群眾的首創(chuàng)精神；中央很多權(quán)力委托給海南省級政府，這也是比較大的政策突破?！翱赡墁F(xiàn)在很多政策看不清、看不明白，但沒關(guān)系，解放思想，大膽去闖。不要盯著現(xiàn)在寫上去的政策，也許在實踐中也會修改，也許未來尺度更大、空間更大、力度更強?！瘪R慶斌說。
